1971 மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்பு எண்ணிக்கைகளின் அடிப்படையில் 1973 முதல் தமிழ்நாட்டின் 39 மக்களவை இடங்கள் நிர்ணயிக்கப்பட்டுள்ளன. ஏன் என்பதையும், அந்த முடக்கம் காலாவதியானால் என்ன நடக்கும் என்பதையும் புரிந்துகொள்வது, இப்போது நடக்கும் போராட்டத்தை விளக்குகிறது.
1971 மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்பு எண்ணிக்கைகளின் அடிப்படையில் 1973 முதல் தமிழ்நாட்டின் 39 மக்களவை இடங்கள் நிர்ணயிக்கப்பட்டுள்ளன. ஏன் என்பதையும், அந்த முடக்கம் காலாவதியானால் என்ன நடக்கும் என்பதையும் புரிந்துகொள்வது, இப்போது நடக்கும் போராட்டத்தை விளக்குகிறது.
ஆகஸ்ட் 8 அன்று, தவெக கூட்டணியின் பத்தொன்பது எம்.பி.க்கள் கலைவாணர் அரங்கில், தொகுதி மறுவரையறை “தேவையற்றது”, தமிழ்நாட்டுக்கு “அநீதி” எனக் கூறி, மக்களவை எண்ணிக்கை 543 இடங்களிலேயே இருக்க வேண்டும், தற்போதைய மாநில ஒதுக்கீடுகள் மாற்றப்படக் கூடாது எனக் கோரும் தீர்மானத்தை நிறைவேற்றினர். தொகுதி எல்லைகளை மறுவரையறை செய்யும் ஒரு தொழில்நுட்பச் செயல்முறை, மாநிலத்தின் மிகக் கூர்மையான கூட்டாட்சிச் சர்ச்சையாக ஏன் மாறியுள்ளது என்பதைப் புரிந்துகொள்ள, கணக்கிலிருந்து தொடங்குவது உதவும்.
ஒவ்வொரு மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்புக்குப் பின்னும் அரசியலமைப்பின் 82, 170-வது பிரிவுகளின் கீழ் மேற்கொள்ளப்படும், மக்கள்தொகை மாற்றத்தைப் பிரதிபலிக்கத் தேர்தல் தொகுதி எல்லைகளைக் காலமுறையில் மறுவரையறை செய்வதே தொகுதி மறுவரையறை. அதன் பின்னணியிலுள்ள கொள்கை எளிமையானது, ஜனநாயகமானது: ஒவ்வொரு குடிமகனின் வாக்கும் ஏறத்தாழ சம எடை கொண்டிருக்க வேண்டும்.
தொகுதி மறுவரையறை ஆணையச் சட்டம் 1952-ன் கீழ் முதன்முதலில் அமைக்கப்பட்ட தொகுதி மறுவரையறை ஆணையம் இப்பணியைச் செய்கிறது. அது நிரந்தர அமைப்பு அல்ல; ஓய்வுபெற்ற உச்ச நீதிமன்ற நீதிபதி தலைமையில், தலைமைத் தேர்தல் ஆணையர் உறுப்பினராக, அவ்வப்போது நாடாளுமன்றம் அமைக்கும் சட்டபூர்வ, அரை-நீதித்துறை அமைப்பு. முக்கியமாக, அரசியலமைப்பு ஆணைப்படி அதன் உத்தரவுகளை எந்த நீதிமன்றத்திலும் கேள்வி கேட்க முடியாது — அதனால்தான் அரசியல் வாதத்தை ஆணையம் அமைக்கப்பட்ட பின் அல்ல, அதற்கு முன்பே வெல்ல வேண்டியுள்ளது.
இந்தியா நான்கு தேசியத் தொகுதி மறுவரையறைகளை நடத்தியுள்ளது: 1952, 1963, 1973, 2002-08.
மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கை கடைசியாக 1971 மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்பைத் தொடர்ந்து 1973-ல் உயர்த்தப்பட்டது; சுமார் 54.8 கோடி தேசிய மக்கள்தொகைக்கு 543 என நிர்ணயிக்கப்பட்டது. அப்போது சராசரித் தொகுதியில் சுமார் 10.1 லட்சம் பேர் இருந்தனர் — 1951-ல் சுமார் 3 லட்சமாக இருந்தது.
பின்னர் அது நின்றது. 1976-ல், அவசரநிலைக் காலத்தில், 42-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம் மக்களவை, சட்டமன்ற இட ஒதுக்கீட்டை 1971 கணக்கெடுப்பு அளவில் முடக்கியது. மக்கள்தொகை வளர்ச்சியை வெற்றிகரமாகக் குறைத்த மாநிலங்கள் — சுகாதாரம், கல்வி, குடும்பக் கட்டுப்பாட்டில் முதலீடு செய்த தென்மாநிலங்கள் இதில் முக்கியமானவை — அதற்காகக் குறைந்த நாடாளுமன்றப் பிரதிநிதித்துவத்தால் தண்டிக்கப்படக் கூடாது என்பதே காரணம். இதன் விளைவாக 1981, 1991 கணக்கெடுப்புகளுக்குப் பின் தொகுதி மறுவரையறை ஆணையங்கள் அமைக்கப்படவில்லை.
| ஆண்டு | நிகழ்வு |
|---|---|
| 1973 | 1971 கணக்கெடுப்பு எண்ணிக்கைகளின் அடிப்படையில் மக்களவை எண்ணிக்கை 543 என நிர்ணயம் |
| 1976 | 2001 கணக்கெடுப்புக்குப் பின் வரை இட ஒதுக்கீட்டை 42-வது திருத்தம் முடக்கியது |
| 2001 | 2026-க்குப் பின் முதல் கணக்கெடுப்பு வரை முடக்கத்தை 84-வது திருத்தம் நீட்டித்தது |
| 2003 | இட எண்ணிக்கையை மாற்றாமல் 2001 கணக்கெடுப்பின் அடிப்படையில் எல்லைகளை மறுவரையறை செய்ய 87-வது திருத்தம் அனுமதித்தது |
| 2002–08 | நீதிபதி குல்தீப் சிங் தலைமையிலான நான்காவது தொகுதி மறுவரையறை ஆணையம் மாநிலங்களுக்குள் எல்லைகளை மறுவரையறை செய்தது |
| 2023 | மக்களவை, சட்டமன்றங்களில் பெண்களுக்கு மூன்றில் ஒரு பங்கு இடஒதுக்கீட்டை 106-வது திருத்தம் வழங்கியது |
2001-ல், முடக்கம் காலாவதியாகும் நிலையில், 84-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம் 2026-க்குப் பின் எடுக்கப்படும் முதல் கணக்கெடுப்பு வெளியாகும் வரை அதை நீட்டித்தது — மக்கள்தொகை நிலைப்படுத்தலை மாநிலங்கள் தொடர ஊக்கமாக மீண்டும் வடிவமைக்கப்பட்டது. 2003-ல் 87-வது திருத்தம், எந்த மாநிலத்தின் மொத்த இட எண்ணிக்கையையும் மாற்றாமல், 2001 கணக்கெடுப்புத் தரவுகளைப் பயன்படுத்தி மாநிலங்களுக்குள் தொகுதி எல்லைகளை மறுவரையறை செய்ய அனுமதித்தது. இன்றும் நடைமுறையில் உள்ள ஏற்பாடு அதுவே.
இட ஒதுக்கீடு மக்கள்தொகையுடன் இணைக்கப்பட்டுள்ளதால், முடக்கம் முடியும்போது வேகமான மக்கள்தொகை வளர்ச்சி கொண்ட மாநிலங்கள் பயனடையும். தமிழ்நாடு, கேரளா, கர்நாடகா, ஆந்திரப் பிரதேசம், தெலங்கானா ஆகிய ஐந்து தென்மாநிலங்கள் 1971 அடிப்படையில் 543-ல் 129 இடங்களைக் கொண்டுள்ளன; இன்று இந்திய மக்கள்தொகையில் சுமார் ஐந்தில் ஒரு பங்கு.
மேற்கொள்ளப்படும் அனுமானங்களைப் பொறுத்துச் சுயாதீனக் கணிப்புகள் மாறுபடுகின்றன; செயல்முறை நடத்தப்படாததால் அதிகாரப்பூர்வ எண்ணிக்கைகள் இல்லை. பகுப்பாய்வில் இரண்டு பரந்த சூழ்நிலைகள் மீண்டும் மீண்டும் வருகின்றன:
தென்மாநிலங்களின் ஆட்சேபத்தின் மையம் இதுவே: எந்தச் சூழ்நிலையிலும் அவையில் அவற்றின் பங்கு குறைகிறது. மற்றவை மிக அதிகமாகப் பெற்றால், ஒரு மாநிலம் இடங்களைப் பெற்றும் செல்வாக்கை இழக்கலாம். சில கணிப்புகள் தென் தொகுப்பின் ஒருங்கிணைந்த மொத்தம் 129-லிருந்து சுமார் 159 முதல் 190 வரை உயரும் எனக் கூறுகின்றன — எண்ணிக்கையில் உண்மையான உயர்வு, ஆனால் மிகப் பெரிய அவையின் சிறிய பங்கு.
நடைபெறும் மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்பின் அறிக்கை வெளியான பின் செயல்முறை முறைப்படி தொடங்கலாம்; அதன்பின் மத்திய அரசு தொகுதி மறுவரையறை ஆணையத்தை அமைக்கும். சுதந்திர தினத்துக்குப் பிந்தைய கூட்டத்தொடரில் தொகுதி மறுவரையறை மசோதாவை மத்திய அரசு நாடாளுமன்றத்துக்குக் கொண்டுவரலாம் எனத் தகவல்கள் தெரிவிக்கின்றன; 2023-ல் 106-வது திருத்தம் வழங்கிய மகளிர் இடஒதுக்கீட்டு அமலாக்கத்துடன் அது இணைக்கப்படலாம் என்ற ஊகமும் உள்ளது.
ஆகஸ்ட் 8 தீர்மானத்தில் பதிவானபடி, தற்போதைய 543 இட எண்ணிக்கை மாறாமல் இருக்க வேண்டும், தற்போதைய மாநிலவாரி ஒதுக்கீடுகள் மாற்றப்படக் கூடாது என்பதே தமிழ்நாட்டின் கோரிக்கை. அந்தக் கூட்டத்தில் பங்கேற்காத திமுக, தொடர்புடைய ஆனால் தனித்த நிலைப்பாட்டை எடுத்துள்ளது — எந்தச் செயல்முறையும் 1971 கணக்கெடுப்பு எண்ணிக்கைகளின் அடிப்படையில் இருக்க வேண்டும், முடக்கம் 2026-க்குப் பின் மேலும் 30 ஆண்டுகள் நீட்டிக்கப்பட வேண்டும். தொகுதி மறுவரையறையை எதிர்த்துச் சட்டமன்றத்தில் அரசு சிறப்புத் தீர்மானம் கொண்டுவரும் எனச் சட்ட அமைச்சர் சி.டி.ஆர். நிர்மல் குமார் கூறியுள்ளார்.
குறிப்பு: இங்கு மேற்கோள் காட்டப்பட்ட இடக் கணிப்புகள் சுயாதீனப் பகுப்பாய்வுகள், அதிகாரப்பூர்வ எண்ணிக்கைகள் அல்ல. எந்தத் தொகுதி மறுவரையறைச் செயல்முறையும் நடத்தப்படவில்லை; உண்மையான விளைவுகள் பயன்படுத்தப்படும் கணக்கெடுப்புத் தரவையும் பின்பற்றப்படும் முறையையும் பொறுத்தது.
தொகுதி மறுவரையறை விளக்கக் கட்டுரை மக்களவை இடங்கள் கூட்டாட்சி ஆகஸ்ட் 13, 2026
தொகுதி மறுவரையறை விளக்கக் கட்டுரை மக்களவை இடங்கள் கூட்டாட்சி நாள் 96